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德州行政规范性文件发布前须经合法性审查

德州新闻网讯

为规范行政规范性文件的制定程序,加强对行政规范性文件的监督管理,市政府近日出台《德州市行政规范性文件管理办法》,明确了规范性文件在起草、合法性审查、决定和发布等方面的具体要求。

行政规范性文件是指除政府规章外,由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

根据办法,起草行政规范性文件,起草部门应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究,并对行政规范性文件涉及的社会管理领域现状,所要解决的问题,拟设定的主要政策、措施或者制度的合法合理性等内容进行调研论证,并按照有关规定开展制定前评估。

在制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件时,起草部门应当进行公平竞争审查,形成书面审查结论,全面评估对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。

除依法应当保密或者情况紧急的情形外,行政规范性文件起草部门应当通过座谈会、论证会或者网站公示等方式公开征求意见。行政规范性文件内容涉及重大公共利益、公众有重大分歧、可能影响社会稳定,或者法律、法规、规章规定应当听证的,起草部门应当组织听证。

办法中提出,规范性文件要进行合法性审查。起草部门将政府规范性文件送审稿报送司法行政部门进行合法性审核时,经审查,规范性文件制定主体不合法,或者超越法定权限,或者与法律、法规、规章或上级规范性文件相违背,或者规定不适当,或者违背法定程序的,由司法行政部门通知制定机关在30日内作出处理;逾期不处理的,由司法行政部门提请市、县(市、区)人民政府责令其改正或者依法予以撤销。

一旦存在不按规定程序制定、发布行政规范性文件,不按规定报送行政规范性文件备案,不执行备案审查处理决定等情形,将由司法行政部门责令制定机关限期改正;逾期不整改的,给予通报;情节严重或者造成不良后果的,由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。                  (德州晚报全媒体记者 潘晓泉)

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